Борьба с коррупцией направлена на ее подавление и уничтожение, а противодействие ставит перед собой более широкие задачи: устранить причины возникновения и роста коррупционных процессов в обществе. Так, противодействие коррупции подразумевает слаженную системную работу органов государственной власти, органов местного самоуправления и гражданского общества. Именно роли гражданского общества в борьбе с коррупцией посвящена эта статья. Поскольку одних государственных антикоррупционных мер, похоже, недостаточно.
Россия считается страной с достаточно сильными коррупционными проявлениями в обществе. Это не досужие домыслы, а факт, озвученный Международным антикоррупционным движением Transparency International. В 2019 году индекс восприятия коррупции (CPI) для нашей страны составил 28 баллов из 100. Это отправило нас на 137 место из 180 в рейтинге, поставив страну вровень с Доминиканской Республикой, Кенией, Либерией, Ливаном, Мавританией, Папуа – Новой Гвинеей, Парагваем и Угандой. С одной стороны, Российская Федерация претендует на принадлежность к цивилизованному миру, с другой, столь низкие показатели резко опускают наше государство до уровня отсталых или развивающихся стран, ведь мы не дотягиваем даже до среднего значения, составившего в прошлом году 43 балла. Уже четыре года России не удается вырваться из нижней трети рейтинга, невзирая на то, что в последнее десятилетие идет активное формирование системы антикоррупционного законодательства. По оценкам экспертов Transparency International, причиной столь неудовлетворительных результатов является тот факт, что антикоррупционные меры властей пока носят лишь точечный характер.
Тем временем, Швеция, стабильно входящая в пятерку стран с самым высоким рейтингом CPI, не делает ставку только лишь на государственное урегулирование вопроса искоренения взяточничества, но активно использует в деле противодействия коррупции именно институты гражданского общества. И судя по результатам – делает это вполне эффективно. В стране с 1923 года действует общественная организация «Институт против взяток», финансируемая бизнес-сообществом и Стокгольмской торговой палатой. В задачи данного общественного института входит разъяснение предпринимателям морально-этического аспекта коррупционных проявлений. По сути, «Институт против взяток» взял на себя роль более детально трактовать действующее антикоррупционное законодательство, которое, к слову сказать, в Швеции недостаточно подробно описывает возможные коррупционные ситуации. В шведском законе все предельно просто: если на принятие решения повлияла взятка или обещание дать ее, то имеет место нарушение. Для более четкого описания схем, которые можно считать коррупционными, «Институт против взяток» выпустил собственное «Положение о подарках, наградах и вознаграждениях», не имеющее юридической силы, однако являющееся эффективным инструментом внедрения в сознание бизнес-сообщества нетерпимости к взяточничеству. Это, можно сказать, моральный кодекс для предпринимателей.
В задачи шведского «Института против взяток» входит также консультирование бизнеса и органов власти по вопросам, связанным с коррупцией, а также проведение различных семинаров по данной тематике. Специалисты в области финансов и юриспруденции разбирают примеры из реальной жизни и проверяют их на соответствие собственному Положению. Уместно ли проводить корпоративные вечеринки со спиртным с приглашением на них представителя органов государственной власти, работающего в сфере госзакупок? Можно ли угощать его чаем и стоит ли оплачивать его обед в ресторане? Значимость подобных жизненных ситуаций зачастую недооценивается, хотя такие знаки внимания лишают чиновника объективности при принятии решений. «Институт против взяток» активно работает над тем, чтобы бизнес-сообщество стремилось к формированию собственной кристально честной репутации.
В России также существуют организации, провозглашающие своей целью борьбу с коррупцией и раздувающие громкие скандалы по поводу того или иного чиновника, владеющего несметными богатствами. Почему же наша страна по-прежнему в нижней части рейтинга International Transparency? Возможно, потому что сила направлена не в ту точку, где ее применение было бы максимально эффективным. Потому что ведется всего лишь борьба – эффектная, но не результативная, – а не комплексное противодействие. Потому что не воспитывается в бизнес-сообществе нетерпимость к любым попыткам так или иначе манипулировать и воздействовать на органы госвласти. А в результате только и остается, что сетовать – никак нам не искоренить взяточничество...
Подготовила Светлана Иркова
Фото с сайта pixabay